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2月27日，美國聯邦政府展開2018會計年度(2017年10月1日至2018年9月30日)預算的編列程序，在新任美國總統川普(Donald Trump)一聲令下，美國國防預算將顯著擴增，根據白宮管理暨預算局（OMB）,所提出的預算大綱，2018會計年度的國防支出將增加540億美元，達到6,030億美元的規模，引起國際社會的高度關注。

川普旗幟鮮明，施政主軸標榜「美國優先」(America First)與「讓美國再度偉大」(Makes America Great Again)，而這些主張無一不是從美國的本位角度出發，在經濟上，川普所彰顯的是濃厚的貿易保護主義傾向，至於在外交方面，雖不無許多相互矛盾的主張，但川普基本上講究持盈保泰，排斥美國以往扮演的世界警察角色。

事實上，川普實踐強軍有其脈絡可循，根據白宮官網的詮釋，所謂「美國優先的外交政策」 (America First Foreign Policy)，包括以下四項關鍵要素，首先是依循以實力獲致和平(peace through strength)的原則；其次為擊敗包括伊斯蘭國(ISIS)在內的極端伊斯蘭恐怖勢力；第三就是重振美國軍力；最後則為追求「美國國家利益至上」的外交政策。

從總統競選期間的多次公開談話，包括1月20日的總統就職演講，2月28號對參眾兩院聯席會議的首次演說，再到3月2號參觀美國海軍最新瑞福特號航艦時的發言，幾乎在所有重要公開場合，川普都反覆重申重振軍威的相關主張，而重心將置於打造更強盛的武力，包括建造更多的機艦、實現核武現代化、增強情報能力以及國土防衛能力等面向在內。

以下有幾點觀察：

第一，儘管美國的國防經費可望提升 但真正的成長幅度與最後的方案細節，仍有待觀察。目前所揭露的6,030億美規模，其實還不包含500億美金以上的海外軍事行動經費(OCO)在內，但此數字無論相較於2011年《預算控制法》（The Budget Control Act）中針對2018會計年度所設置的國防預算上限5,490億美元，或是歐巴馬(Barack Obama)時期針對2017年會計年度所編列的5,528億美元國防預算，增幅都將近10%，符合川普的承諾，不過，共和黨籍的參議院軍事委員會主席馬侃(John McCain)卻認為，如果對比於歐巴馬原先在2018年會計年度有關5,862億美金國防預算的規畫，其實成長幅度只有3%而已。

第二，白宮預算暨管理局局長穆瓦尼(Mick Mulvaney )表示，這份充分反映川普「美國優先」施政藍圖的預算綱要，預計在3月16日前將送交國會，經過協商折衝後，最後的預算全貌要到今年5月中旬才會逐漸明朗，他也暗示社會安全與醫療健保等方面的支出不會受到影響。不過眾所周知，政府預算大餅的整體增幅空間有限，除增加國債規模的途徑外，最可能出現的狀況是「挖東牆補西牆」，換句話說，國防經費的增加，意謂其他的聯邦機構與預算項目，將難以避免出現排擠效應。

以2018會計年度而言，在非國防支出方面 可能是自雷根(Ronald Reagan)時期以來的最大幅度刪減，除國務院與海外援助的相關經費將受到波及之外，重災區包括共和黨較有意見的環境保護局(EPA)與出乎外界意料之外的受害者國稅局(IRS)，前者的預算可望大砍25%，而後者則將可能減少14%，但持平而論，能夠挪出來的空間著實有限。

 

 

 

 

 

 



2016年夏天結束的歐洲國家盃足球賽（Euro 2016），是歐洲四年一度的足球盛會，水準甚至比世界盃還高。足球是最受歐洲人喜愛的運動，筆者藉親臨現場參與本屆歐國盃盛會，更能體會個中滋味，及不同歐洲國家球迷間的風格差異。

足球文化在歐洲由來已久，現代足球的發源地就在英國，英國人更於19世紀中葉草創出近代足球規則，從而演哪裡便宜變為現今風靡全世界的足球運動，包括英格蘭、德國等都不乏超過百年的足球球會與球隊，且至今仍然活躍在賽場上。

為足球而生 日耳曼民族舉國皆瘋球

藉由足球球會奠基出的足球文化經久不息，甚至已滲入歐洲人的血液中。在英國、法國及德國等地，隨處可見綠地上有人在踢足球，每逢比賽日，歐洲五大足球職業聯賽─德甲、西甲、英超、法甲、義甲，無數球迷會到現場或坐在酒吧觀看足球賽事轉播，足球文化在此時體現的最充分。

自從德國（當時的西德）在1954年首度獲得世界盃足球冠軍、並藉此擺脫戰敗陰霾後，足球復國之說不脛而走，男生課餘只踢足球，生日願望就是要一副守門員的手套。連在運動用品店買鞋，都可以看到顧客藉試穿機會秀足下功夫。

跟德國人聊天，只要聊足球，彼此之間的人際隔閡瞬間消除大半，無法相信前一分鐘還正襟危坐、一板一眼的德國人，此刻竟口沫橫飛、如數家珍地跟一個陌生人親切談天。有德國人甚至開玩笑說，歐國盃期間要是有人不知道比賽戰況，不是那人家中沒電視，就是那人根本不上網。

2016年第15屆歐國盃賽會期間，只要當天是德國隊出賽日，10戶人家大約有六家會掛出黑、紅、黃的德國三色旗，很多路旁與街上車輛也都會插國旗，連益智類的綜藝節目，題目都與足球相關。印象最深刻的是在德國隊出戰斯洛伐克前一日，一個綜藝節目全數答對通關者竟是一名小女孩，許多大人都成為手下敗將。

在德國隊開賽前幾小時，絕大多數的餐廳或酒吧一定會架上電視，好的位子在開賽前兩小時早就坐滿了人，不過也有很多人選擇到架有大螢幕的廣場，盡情嘶喊。即便不是德國隊的比賽，架有比賽轉播電視的餐廳，還是坐滿看球的德國人，說德國人是為足球而生的民族，真是一點都不為過。

陣中球星崛起 重新凝聚法國人

有別於德國人死心蹋地支持國家隊，自詡高品味的法國人，支持國家隊也會像品嘗美食般「挑剔」。像2010年的世足賽，當時法國隊賽前就傳內部失和，不但球隊臨陣罷練，球員和教頭還互看不爽，該年一盤散沙的法國隊沒踢進16強，據巴黎當地人回憶，當年不但看賽事轉播的人銳減，聚集看球者甚至不乏以看自家球隊出醜為樂的人。

歐國盃賽會期間，巴黎鮮少家戶或私家車懸掛國旗，餐廳或酒吧裡看球的人雖高朋滿座，但服務人員卻都不太聊足球，與德國餐廳服務生，幾乎人人都能跟客人聊上足球經的情況大相逕庭。只能說足球之風在德、法，真的是「差很大」。

不過，參加2016歐國盃的這支法國隊，是由教頭德尚（Didier Deschamps）打造的全新高盧雄雞，球隊不但氣氛融洽，陣中更有波格巴（Paul Pogba）、格里茲曼（Antoine Griezmann）等新生代頂尖球星，加上法國又身為本屆歐國盃東道主，使得法國人再次全心支持這群國腳。尤其四強賽力克強敵德國闖入決賽， 讓法國許多城市變成不夜城， 巴黎更是徹夜人聲鼎沸、汽車喇叭不停，只可惜法軍最終兵敗冠軍戰，當夜巴黎全城靜悄悄， 無緣親睹法國人慶功盛況。

維京戰吼響遍 冰島揚名國際

冰島隊是這次歐國盃亮點， 不但以黑馬之姿一路殺進八強賽，冰島人獨特的「維京戰吼」加油法，更紅遍世界。尤其冰島球員凱旋歸國後，成千上萬的冰島球迷一起聚集街頭，用這種招牌打氣方式迎接他們的英雄，場面相當震撼。

所謂維京戰吼，就是把雙臂向兩側斜舉，並於雙手擊掌時大喊一聲「WU!」，動作簡單且振奮士氣。筆者就在搭地鐵前往球場途中，看見冰島球迷上車後在車內即興表演戰吼，將滿車地主球迷視若無物，地主球迷則高唱法國國歌「反嗆」，但不要以為雙方會大打出手，全部的人最後都開心地下車，足球帶給歐洲人既亢奮又和諧的神奇元素，在此表露無遺。

足球場上講求競爭、團隊合作、頑強拚搏等，擴大延伸就會形成一種良性互動，多年來互相支持著歐洲各方面的發展與進步，不禁令人感覺咱們台灣似乎也應從中學到或領會一些東西。

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